何为（wéi）废标？

《关于废（fèi）止和修改（gǎi）部（bù）分招标投标规章和规（guī）范性文件的决定》（国家发展改革委等九（jiǔ）部委令2013年第23号）(简称“23号令（lìng）”)颁布以前，招标法（fǎ）体系和采购法（fǎ）体系均出现了“废标”这（zhè）一概念。但在两部法律体系的相关规定（dìng）中，“废标”的内涵是不同的。

采购法体系中，“废标”一词出现在《政府采购法》和《政（zhèng）府采购货物和（hé）服务招标投标管（guǎn）理办法》（财政部令（lìng）2003年第18号）（简称“18号令”）等法律（lǜ）规范（fàn）中。《政府（fǔ）采购法》第三（sān）十六条规定：“在（zài）招标采（cǎi）购中，出现下（xià）列情（qíng）形之一的，应予废（fèi）标……废（fèi）标后，采购人应当（dāng）将废标理（lǐ）由通知所有投标人”。第（dì）三十七条规定（dìng）：“ 废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组（zǔ）织招标；需（xū）要（yào）采取（qǔ）其（qí）他方式采（cǎi）购的，应当在采购活动开始（shǐ）前获得设区的市、自治州以上（shàng）人民政府采购监（jiān）督（dū）管（guǎn）理部（bù）门或者政府有关（guān）部门批准”。

18号令第（dì）五十七条规定：“在招标采（cǎi）购中，有（yǒu）政（zhèng）府采购法（fǎ）第三十六（liù）条第一款第（dì）（二）至第（四）项规定情形之一的，招（zhāo）标采购单位应当予以废标（biāo）……废（fèi）标后，除采购任务取（qǔ）消情（qíng）形外（wài），招（zhāo）标（biāo）采购单位应当重新组织（zhī）招（zhāo）标。需要采取（qǔ）其（qí）他采（cǎi）购（gòu）方（fāng）式的，应当在（zài）采（cǎi）购（gòu）活动开始前获（huò）得设区的市、自治州（zhōu）以上人民政府财政（zhèng）部门的批准。”

从上述法条的表述来（lái）看（kàn），采购法体（tǐ）系中的（de）“废标（biāo）”系指（zhǐ）本次采（cǎi）购活动（dòng）作废。废标的（de）“废”字意为“作（zuò）废”，被“废（fèi）”的是整个招（zhāo）标活动，即本次招标活（huó）动“作废”，须重（chóng）新组（zǔ）织招标采购活动。根据采购法体系的相关规定，招标采购单位和政府采购（gòu）监督部门均享有“废标（biāo）权”，而（ér）唯独评标委员会没有“废标权”。

在（zài）招标法体系中，《招标投标法（fǎ）》及其实施条例均（jun1）无“废标（biāo）”一说（shuō）。“废标”一词曾在《工（gōng）程建（jiàn）设项目（mù）施工招标投标办法》（国家发展计划委员会（huì）等七部委（wěi）令2003年第30号）（简称“30号令”）、《工程建（jiàn）设（shè）项目（mù）货（huò）物（wù）招（zhāo）标投标（biāo）办法》（国家发展（zhǎn）计划委员会（huì）令等七部委令2005年第27号）（简称“27号令”）和《评标委员会和评标方法暂行（háng）规定》(国家发展计划委员会（huì）等七（qī）部委令2001年第（dì）12号（hào）)（简（jiǎn）称“12号令”）等（děng）部委规（guī）章中多次出（chū）现。原30号令第三十七条第四款（kuǎn）规定：“投标人不按（àn）招标文件要求提交投标保证金的（de），该投标（biāo）文件将被拒绝，作（zuò）废标处理（lǐ）”。第五十条第二款（kuǎn）规定：“投标文件有下（xià）列（liè）情形之一的（de），由评标委员（yuán）初（chū）审后按废标（biāo）处理……”

原27号令第三十二条第三款规定（dìng）：“一个（gè）制造商（shāng）对同一品牌同一型号的（de）货物，仅能委（wěi）托一（yī）个代（dài）理商参加投标（biāo），否则应作废标处（chù）理”。第四十三条规（guī）定：“投标（biāo）文（wén）件不响应招标文件（jiàn）的实质性要（yào）求和条件的，评标委员会应当（dāng）作废（fèi）标处理，并不允许投标人通过（guò）修正或撤销（xiāo）其不符合要求的差异（yì）或保留（liú），使之成为具（jù）有响应性的（de）投标”。

从这些法条的表（biǎo）述（shù）来看，招标法体（tǐ）系中的“废（fèi）标”系指投标文件（jiàn）被评标委（wěi）员会所“废弃”。废标（biāo）的“废”字意为“废弃”，被（bèi）“废”的是某一份（fèn）特定的投标文（wén）件，即在评审阶段，某一份特定的投标文（wén）件因（yīn）不符合招标文件的（de）实（shí）质性要求（qiú）而被评标委员会所“废（fèi）弃”，丧失（shī）了参加下一（yī）阶段（duàn）评审或被推荐为（wéi）中标候选人的资格（gé）。

根据（jù）招标法体系的（de）相（xiàng）关规定，唯有评（píng）标委员会享有“废（fèi）标权”，招（zhāo）标人、行政监督部门以及其他当事人均（jun1）不享（xiǎng）有废标权。

何为否决投标？

23号令颁布以前，招标法体系中“否决投（tóu）标”与（yǔ）“废标”两种（zhǒng）说法并存（cún），最为典型的当属12号令。该规章第二十二条规定：“投标人资格条件（jiàn）不符合国家（jiā）有关规定（dìng）和（hé）招标（biāo）文件要求的，或者拒（jù）不按照要求（qiú）对投标文件进行澄清、说明或者补正的（de），评标委员会可以否决其投标”。第二十三条规定：“评标（biāo）委（wěi）员会应当审查每一（yī）投标文件是（shì）否对招标文（wén）件提出的所（suǒ）有实质性（xìng）要求和条（tiáo）件作出（chū）响应（yīng）。未能在实（shí）质上响应的（de）投标（biāo），应（yīng）作废标处理”。

从相关法条的内容来看，招标法体系（xì）中（zhōng）“否（fǒu）决投标”与“废标”内涵（hán）大（dà）体（tǐ）相（xiàng）同，是指（zhǐ）某（mǒu）份特（tè）定的投标文件（jiàn）被评（píng）标委员会所废弃，评标委员会不（bú）再对其进行评审。23号令颁布以（yǐ）后，招标法体（tǐ）系不再（zài）使用（yòng）“废标”一（yī）词，将“废（fèi）标”一词统（tǒng）一改为“否决投标”或“其投标被否（fǒu）决”。

采购法（fǎ）体系没有“否决投（tóu）标（biāo）”一（yī）说（shuō）。与“否决投标”一词涵义比较接近的表述是“按照无效投标处理”。 对于评（píng）审中出现的投标文件（jiàn）不（bú）被评标委员会所（suǒ）认（rèn）可（kě）的情形，采（cǎi）购法体（tǐ）系没有使用“否（fǒu）决（jué）投标”一（yī）词。18号令第（dì）五十六条规定（dìng）：“投标文（wén）件（jiàn）属下列情况之一（yī）的，应当在（zài）资格性（xìng）、符合性检（jiǎn）查时按照（zhào）无效投标处（chù）理……”从这（zhè）一规定来看（kàn），评标委员会对（duì）评审时发现的不（bú）合格投标文件（jiàn）不直接采用否决（jué）的方式，而是把该（gāi）投标文件视同为“无效（xiào）的投标文件”，不再继续对（duì）其进行评审。从对投标文件的（de）处理结果来看（kàn），采购法体（tǐ）系中的“按照（zhào）无效投标处理”基本（běn）等同于招标法体系中的（de）“否决投标（biāo）”。

何为无效投标（biāo）？

采购法体（tǐ）系与招标法体系关于“无效（xiào）投标（biāo）文件”的（de）规定大体一（yī）致。

18号令第三（sān）十一条第二款规定：“在招标（biāo）文（wén）件要求提交投（tóu）标（biāo）文件的截止时间之（zhī）后送（sòng）达的（de）投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当（dāng）拒收”。七部委（wěi）30号（hào）令三十八（bā）条第（dì）二（èr）款和（hé）七部委27号（hào）令第三十四条（tiáo）第三（sān）款规定：“在招标（biāo）文件要求提交投标文件的截止（zhǐ）时间（jiān）后送达的投标文件，为无效（xiào）的投标文件，招标（biāo）人应当拒收”。

根据（jù）上述法条的规定，从严（yán）格意义上来看，招标法（fǎ）体系和采购法体系中的“无效投标”是指（zhǐ）投（tóu）标行为不具有法律（lǜ）效力，因（yīn）而（ér）法律界定其递交的投（tóu）标文件为“无效的投标文件”。

招标（biāo）法（fǎ）体系中，《招标投标法实施条例》（简称《条例》）在第三十四条、第三十（shí）七条（tiáo）、第（dì）三十八条和第（dì）八（bā）十二条规定了多种（zhǒng）“投标无效”情形。

《条例（lì）》第三十七条第二（èr）款（kuǎn）规定：“招标人接受（shòu）联合体投标（biāo）并进行资格预审的，联合（hé）体应当在提（tí）交资格预审申请文件前（qián）组成（chéng）。资格预审后（hòu）联合体（tǐ）增减、更换成员的（de），其投标无效”。第三十七条第三款规（guī）定：“联合体各（gè）方在（zài）同一招标（biāo）项目（mù）中以（yǐ）自己名义单独投标或（huò）者参加其他联（lián）合体投（tóu）标的，相关投（tóu）标均（jun1）无效”。第三十八条规定：“投标人发生合并、分立、破产等重（chóng）大变（biàn）化的，应当（dāng）及时（shí）书面告知（zhī）招标人。投标人（rén）不再具备资格预审（shěn）文（wén）件、招标文件规定的资格条件（jiàn）或者（zhě）其投标影响（xiǎng）招标公正性的，其投标无效”。

从相关法条的内容来（lái）看，招标法体系中的“投标无（wú）效”是（shì）指投标（biāo）行为或投标活动无（wú）效（xiào），与（yǔ）采购法（fǎ）体系中的“无效投（tóu）标”的内（nèi）涵大体相同。

所以，23号令颁布以后，“废标”一词（cí）将为采购法体系所独有，系（xì）指整个招（zhāo）标（biāo）活动作废（fèi），须（xū）重新（xīn）组织招标活（huó）动（dòng）。在采购法体（tǐ）系中的“按照无效（xiào）投标处（chù）理”基本等同于（yú）招（zhāo）标法体系中的（de）“否决投（tóu）标文件”，系指某一份特（tè）定的投标（biāo）文件被评标委员（yuán）会所（suǒ）拒绝，失去（qù）了继续（xù）参（cān）与评审或被推（tuī）荐为中标（biāo）候选人的（de）资格（gé）。在采（cǎi）购法（fǎ）体系中的“无（wú）效投标”与招标法体系中的“投（tóu）标文件被否决”是（shì）两（liǎng）个不同的概念（niàn）。在采购法（fǎ）体系中的“无效投标（biāo）” 基本等（děng）同于（yú）招标法体系中（zhōng）的“投标无（wú）效”，系（xì）指投标行为或投标（biāo）活动（dòng）无效。